3億噸“鋼鐵黑戶產能”何（hé）去何（hé）從？

3億噸“鋼鐵黑戶產能”何去何（hé）從？

　　鋼廠：等手續下來還是搶占市場先機?

　　“這3億噸所謂的違規產能大（dà）部分是符合市（shì）場實際需求，是符合國家經濟發展要求。”河北省鋼鐵（tiě）協會副會長宋繼軍向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，如果不上這3億產能，那我國鋼鐵（tiě）市場缺口就（jiù）需要大（dà）量的（de）進口，這會造成更大的（de）經濟損失。

　　盡管我國對新建（jiàn）鋼鐵項目有嚴格審批（pī）程序，但未經環評擅自開工、“先上項目（mù）再補手續”的（de）現象（xiàng），已司空見慣。對此，宋繼軍會長指出，因為鋼鐵項目審批手續複雜且漫長，有時候需要2年才能審批下來。而作為鋼廠（chǎng），上一個高（gāo）爐，一般6個月就能建成，當年就能投入運營（yíng），當年就能贏利。如果等著政府（fǔ）審批，那市場的先機就已經過去了。而且中小鋼（gāng）廠單個項（xiàng）目規模可能也就幾百萬噸，考（kǎo）慮到對就業和財政稅收的拉動（dòng），地方政（zhèng）府一般也不會太（tài）多幹預。

　　因（yīn）此，一些企業在遵循“市場為先”的前提下，抓住時機一（yī）邊（biān）建設（shè），一邊走程序。正如一位國（guó）有（yǒu）鋼企的管理（lǐ）人士反問蘭格鋼鐵（tiě）新聞中心記者：“你說我們（men）是等手續下來、時機已過的時候開工，還是抓住最好的市場機遇開工?”

　　除了擔心錯過市場機遇而擅自上馬新（xīn）項目的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項目是“被逼出來的”。“產業政策明確支持大鋼（gāng）企，淘汰小鋼（gāng）企。我們如果不做大，要（yào）麽死掉，要麽被別人吃掉。”河北一（yī）位不願透露姓名的民營小鋼企（qǐ）負責（zé）人對蘭格鋼（gāng）鐵新（xīn）聞中心記者表示，中國鋼鐵業的客觀發展環境，“逼（bī）得”鋼（gāng）鐵企業不斷私自上馬新項目。

　　政府（fǔ）：限製繼續發展還是頒發“準生（shēng）證”?

　　如何處理違規產能（néng），業內專家尚未對解決（jué）鋼鐵企業擅自新建、擴建項目以及（jí）限（xiàn）製類既成產能項目的問題達成一致（zhì）意見。有的（de）認為應該限製未獲中央政府批（pī）準的產能繼（jì）續發展，不認真（zhēn）追究違規之責，無異於縱容抗命。長此以往，會出現怎樣的（de）局麵?單就眼下說，“調結構”的戰略，能真正（zhèng）落實嗎?有的則認為應給（gěi）這些產能頒發“準（zhǔn）生證”，使其合法化。

　　中國冶金（jīn）工（gōng）業經（jīng）濟發展研究中心副主任陳淩並不讚（zàn）成將未獲中央政府批準的（de）產能都劃為“違規產能”。陳淩主任向蘭格鋼鐵新聞中心記者解釋，國家在產業政策上對“違規產能”界定比較模糊（hú），國家發（fā）改委都沒有明確地表明，沒有中央政府審批的就是“違規產能”。我國鋼鐵項目上馬審批製度，是（shì）“分層次管理”，各級政府都有審批權力。事實上，地方政府審批的3億產能恰好（hǎo）彌補了市場缺口。

　　當然，每個鋼鐵項目的審批是不一樣的。也不排（pái）除少數地（dì）方政府以GDP增長為最高考核標準，不顧（gù）國內（nèi）發（fā）展（zhǎn）的需要、原（yuán）材料的供應（yīng）盲（máng）目上鋼鐵項目的現（xiàn）象。

　　根源：產業政策與市場機製失衡

　　“我國（guó）鋼鐵產業滯後於市場發展，是導致鋼鐵（tiě）業黑戶叢生的（de）一大因素。某些產業規劃已不適應目前鋼鐵業的發展，在某（mǒu）種（zhǒng）意義上，個別產業政策還（hái）存在一些誤導傾向（xiàng）。”中國冶金工業經濟發展研（yán）究中心副主（zhǔ）任（rèn）陳淩對蘭格鋼鐵新聞中心記者指出，未獲批準擅（shàn）自開工的現象，在我國鋼鐵業非常普遍，上至大（dà）型企業，下至中小企業（yè）。這一問題，對未來出台的新產業（yè）政策是一次嚴峻考驗。

　　同時，監管政（zhèng）策的漏洞也使得鋼鐵業（yè）“黑戶（hù）”群體越來越龐大。“很多鋼鐵企業沒有合法的生產手續（xù），環保部門無法對其依（yī）法處罰，因為一（yī）處罰，就等於（yú）承（chéng）認了其合法（fǎ）性，關停更難，一是（shì）關停後損失巨大（dà），當地政（zhèng）府不會同意，二是很（hěn）多企業規模已達（dá）到（dào）生產要求。”河北（běi）唐山一位環保官員對蘭格鋼鐵新聞（wén）中心記者表示。

　　“因為在產業政策出台（tái）以來，很多擔心和呼籲的問題被驗（yàn）證了，政府（fǔ）在重新審視政策的正確性。”陳淩主任告訴蘭格鋼鐵新聞中心（xīn）記者，不光是針對這些所謂的“違規產能”，對於國（guó）家任何一個產業（yè）政策的製定到（dào）執行都得與市場相結合。就拿淘（táo）汰落後產能這（zhè）個為例，當市場壓力足夠大的話，淘（táo）汰落後產能才（cái）會有效果，否則會大打折扣。

　　在製定產業政策時，陳淩主任建議（yì）：一（yī）是政府應該加強市場的宏觀（guān）調（diào）控，更好地了解市場、預測市場、發布更準確的市場信息，讓企業對法規政（zhèng）策信服;二是對於微觀個體鋼鐵企業要給予充（chōng）分的自主權，政府不要給予過（guò）多的幹預，對環保、能耗等加強（qiáng）法規建設和市場監督。

　　出路:“黑戶產（chǎn）能”上下有別

　　“上有政策，下有（yǒu）對策。”企業自身利益與社會責（zé）任的博弈始終都在進行著。如何處理這些“違規產能”?陳淩主任（rèn）對蘭格鋼鐵新聞中心記者表（biǎo）示，沒有（yǒu）準生證的鋼鐵項目不能等同於落後產能（néng）。這些項目中的一部分（fèn）在手續上確實有缺陷，但在技術、設備上是符合國（guó）家產業政策的。如（rú）果簡單搞“一刀切”，將（jiāng）它們淘汰出局是不（bú）合理、也是不現實的。

　　“針（zhēn）對一些未批先建而又符合（hé）產業（yè）發展方向的鋼鐵項（xiàng）目，可以由大鋼廠對其實施（shī）兼並重組。”宋繼（jì）軍會長打比喻說，“這（zhè）些手續不全的孩（hái）子（zǐ）’既然（rán）生出來了，把其消滅’是不合理的，再說孩子都長大的，有（yǒu）的都上大學了，有的都參加（jiā）工作了，要給他們戶口。”

　　事實上，國（guó）家已經（jīng）出台（tái）的產業政策《鋼鐵行業兼（jiān）並重組（zǔ）指（zhǐ）導意見》已（yǐ）經首次對（duì）違規產能提出解決方法--未獲中央政府審批的3億噸鋼鐵產能，可以通過大型（xíng）鋼鐵企業的（de）兼並而保存。這些未批先（xiān）建的（de）企業、項目不能作為（wéi）兼（jiān）並的主體，但是可以作為被兼並的對象。

　　“這些政策給符合（hé）標（biāo）準的產（chǎn）能一個出路，隻要是符合生（shēng）產經營規範條件，合法經營的鋼鐵企業都（dōu）將被納入名單，無論是（shì）不是黑戶’。”宋繼軍會長向蘭格鋼（gāng）鐵新聞中心記者表示，3億“鋼鐵黑戶產能（néng）”能否真（zhēn）正“合法化”納入（rù）國家正規管理，關鍵是看對這批鋼鐵產能的（de）產品質量、環境保護、能源消耗（hào）和資（zī）源綜合利用、工藝（yì）與裝備、生產規模和安全、衛（wèi）生和社會（huì）責（zé）任等是否符合國家產業政策的要（yào）求。