3億噸“鋼鐵黑（hēi）戶產能”何去何從？

3億噸“鋼鐵（tiě）黑戶產能”何去何從？

　　鋼廠：等手續下來還是搶占（zhàn）市場先機?

　　“這3億噸所謂的違規產能大部分是符合市（shì）場實際需求，是符合國家經濟（jì）發展要求。”河北省鋼鐵（tiě）協會（huì）副會長宋繼軍向（xiàng）蘭格鋼鐵新聞中心記者（zhě）表示，如（rú）果不上這3億產能（néng），那我國鋼鐵市場缺口就需要大量（liàng）的進口，這會造成更大（dà）的經（jīng）濟損失。

　　盡管我國對新建鋼鐵項目有嚴格審批程序，但未經環評擅自開工、“先上項目再補手續”的現象，已司空見慣。對此，宋繼軍會長指出，因為鋼鐵項目審批手續複雜且漫長，有（yǒu）時候需要2年才能審批下來。而作為鋼廠（chǎng），上一個高爐，一般6個月（yuè）就能建成，當年就能投入運營，當年就能（néng）贏利。如果等著政府審批，那市場（chǎng）的先機就（jiù）已經過去了。而且中小鋼廠單個項目規模可能也就幾百萬噸，考慮到對就業和財（cái）政稅收的拉動，地方政府一般也不會太多幹（gàn）預。

　　因此，一（yī）些企業在遵循“市場為（wéi）先”的（de）前提下，抓住時機一邊建設，一邊走程序。正如一位國有鋼企的管理人士反問蘭格鋼鐵新聞中（zhōng）心記者：“你說（shuō）我們是等（děng）手續下來、時機已過的時候開工，還是抓住最好的市場機遇（yù）開工?”

　　除（chú）了擔心錯過市（shì）場機遇而擅自上馬新項目的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼（gāng）鐵項（xiàng）目是（shì）“被逼出來的”。“產業政（zhèng）策明確（què）支持大鋼企，淘汰小鋼企。我們如果（guǒ）不做大，要麽死掉，要麽被別人（rén）吃掉。”河北一位不願透（tòu）露（lù）姓名的（de）民營小鋼企負（fù）責人對蘭格（gé）鋼鐵新聞中心記（jì）者（zhě）表示，中國鋼鐵業的客觀發展環境（jìng），“逼得”鋼鐵企業不（bú）斷私自上馬新項目。

　　政（zhèng）府：限製繼續發展還是頒（bān）發（fā）“準生證”?

　　如何處理違規產能，業內專家尚未對解決鋼鐵企業擅自新建、擴建項目以及限製類既成產能項目的問題達成一（yī）致（zhì）意見（jiàn）。有的認（rèn）為應該限製未獲中央政府批準（zhǔn）的產能繼續發展，不認真追（zhuī）究違規之責，無（wú）異（yì）於縱容抗命。長此以往，會出現怎樣的局麵?單就眼下說，“調結構”的戰略，能真正落實嗎?有（yǒu）的則認（rèn）為（wéi）應給這些產能頒發“準生證”，使其合法化。

　　中國冶金工業經濟發（fā）展研究中心副主任陳（chén）淩並不讚成將未獲（huò）中央政府（fǔ）批準（zhǔn）的產能都劃為“違規產能”。陳淩主任向蘭格鋼鐵新聞中心記者解（jiě）釋，國家在產業政策上對（duì）“違規產能”界（jiè）定比較模糊，國家發改委都沒有（yǒu）明確地表明，沒有中央政府審批的就是“違規產能”。我（wǒ）國鋼鐵項目上馬審批製度，是“分層次管理”，各級政府都有（yǒu）審批權力。事（shì）實上，地方政府審批的3億產能恰好彌補了（le）市場缺口。

　　當然，每（měi）個（gè）鋼鐵項（xiàng）目的審批是不一（yī）樣的。也不排（pái）除少數地方政府以GDP增長為最高考核標準，不顧國（guó）內發（fā）展的需要、原材料的供應盲目上鋼鐵項目的現象。

　　根源：產業政策與（yǔ）市（shì）場機製失衡

　　“我國（guó）鋼鐵產業滯後於（yú）市場發展，是導致鋼鐵業黑戶叢生的一大因素。某些產業規劃已（yǐ）不適應目前鋼鐵業的發展，在某種意義上，個別產業政策還存（cún）在一些誤（wù）導傾向。”中國冶金工業經濟發展研究中心副主任陳淩對蘭格鋼鐵新聞中心記者指出，未獲批（pī）準擅（shàn）自開工的現（xiàn）象，在我國鋼鐵業非常普遍，上至大型（xíng）企業（yè），下至中小企業。這一問題，對未來（lái）出（chū）台的新產業政策是一次嚴峻（jun4）考驗。

　　同時（shí），監管政（zhèng）策的漏洞也使得鋼鐵業“黑戶”群體越來越龐大。“很（hěn）多鋼鐵企業沒有合法的生產（chǎn）手續，環保（bǎo）部門無法對其依法處罰（fá），因為一處罰（fá），就等於承認了其合法性，關停更難，一是關停後損失巨大，當地政府不會同意，二是很多企業規模（mó）已達到生產要求。”河北（běi）唐山一（yī）位環保官員對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示。

　　“因（yīn）為在產業政策（cè）出台以（yǐ）來，很多擔心和呼籲的問題被驗證了，政府在重（chóng）新審視政策的正確性。”陳淩主任告訴蘭格鋼（gāng）鐵新聞中（zhōng）心記者，不光是針（zhēn）對這些所謂的“違（wéi）規產能（néng）”，對於國家任（rèn）何一個產業政策的（de）製定到執（zhí）行都得與市場相結合。就拿淘汰落後產（chǎn）能這個為例，當（dāng）市場壓力足夠大（dà）的話，淘汰落後產能才會（huì）有效果（guǒ），否則會大打折扣。

　　在製定產業政（zhèng）策時，陳淩主（zhǔ）任建議：一是政府應（yīng）該加強市場的宏觀調控，更好地了解市場、預測市場、發布更準確（què）的市場信息，讓企業對法規（guī）政策信服（fú）;二是對於微觀個體鋼鐵企業（yè）要給予（yǔ）充分（fèn）的（de）自主權，政府不要給予（yǔ）過多的幹預，對環保、能耗（hào）等（děng）加強法規建設和市場監督。

　　出路:“黑戶產能（néng）”上下有別

　　“上有政策，下（xià）有對策。”企業自身利益與社會責任的（de）博弈始終都在進行著。如何處理這些“違規（guī）產能（néng）”?陳淩主任（rèn）對蘭格鋼鐵新（xīn）聞中心記者表示，沒有準生證的鋼（gāng）鐵項目不能等同於落後產能。這（zhè）些項目中的（de）一部（bù）分在手續上確實有缺陷，但在技術、設備上（shàng）是符合國家產業政策的。如果簡單搞“一刀切”，將它們淘汰出局是不合理、也是不現實的（de）。

　　“針對一些未批先建而又符合產業發展方向的鋼鐵項目，可以由大鋼廠對其實施兼並重組。”宋繼軍會長打比喻說，“這些手（shǒu）續不全的孩子’既（jì）然生出來（lái）了，把其消（xiāo）滅’是不合理的，再說孩子都長大的，有的都上大（dà）學了，有的都參加（jiā）工作了，要給他們戶口。”

　　事實上，國（guó）家已（yǐ）經出台的產業政策《鋼鐵行業兼並重組（zǔ）指導意見》已經首次對違規產能提出解決（jué）方法（fǎ）--未獲中央政府審批的3億噸鋼鐵產能，可以通過大型鋼鐵企（qǐ）業的兼並而保存。這些未批先建的企業、項目不能作為兼並的主體，但是可以作為（wéi）被（bèi）兼並的（de）對象。

　　“這些政策給符合標準的產能一個出路，隻要是符合（hé）生產經營規範條件，合法經營的鋼鐵（tiě）企業都將被納入名（míng）單，無論是不是（shì）黑戶’。”宋繼軍會長（zhǎng）向（xiàng）蘭格鋼鐵新（xīn）聞中心記者表示，3億“鋼鐵黑戶產能”能否真正“合法（fǎ）化（huà）”納入國家正規（guī）管理，關鍵是看對（duì）這批鋼鐵產能（néng）的產品（pǐn）質量、環境（jìng）保（bǎo）護、能源消耗和資源綜合利用、工（gōng）藝與裝備、生產規模和安全（quán）、衛生和社會責任等是（shì）否符合國家產業（yè）政策的要（yào）求。