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2009鋼鐵出口雲橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

發布者:山東聊城香蕉影视(tài)管業有限公司  發布時間:2010/1/4  閱讀(dú):3217

2009鋼鐵出口雲橫(héng)秦嶺 2010中美貿易雪(xuě)擁藍關

   中國輸美(měi)油井管被終裁“反補貼”關稅,是(shì)迄今美對華(huá)貿易製裁最大案;而是否(fǒu)被征“反傾銷”關(guān)稅,則可看作未來中美貿易交鋒的“風向標”   2009年的最後一天,中國鋼鐵行業出口遭遇了一場“寒雪”。   北京時間2009年12月31日,美(měi)國國際(jì)貿易委員會(ITC)就中國輸(shū)美油井管(guǎn)(OCTG)“反補貼”案(àn)做出終裁,以6∶0的投票結果認定(dìng)中國油井管存在對美國相(xiàng)關產業的損害威脅。   這等於敲…

   中國輸美油井管被終裁“反補貼”關稅,是迄(qì)今美對華貿易製裁最大案(àn);而是否被征“反傾銷”關稅,則可看(kàn)作未來中(zhōng)美(měi)貿易交鋒的“風向標(biāo)”

  2009年的最後一天(tiān),中國鋼鐵行業出口遭遇了一場“寒雪(xuě)”。

  北京時間(jiān)2009年12月31日,美國國際貿易委員會(ITC)就中國輸美油井管(OCTG)“反補貼”案做出(chū)終裁,以6∶0的投票(piào)結果認定中國油井管存在對美國相關產業的損害威脅。

  這等於敲定了美(měi)國商務(wù)部(DOC)2009年11月24日的終裁結果——對中國鋼(gāng)管實施10.36%(兩日前(qián)調整至10.49%)—15.78%反補貼關稅製(zhì)裁。中國鋼企近一個月的努力和抗辯也都落空。

  而這場落在油井管上的“大雪”,還(hái)會下得更久。因為,這一“雙反案”的另一隻靴子還沒有真正落下,按照日程,美國商務部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷”稅率進行終裁。

  “如果最終反補貼加反傾銷稅率一共被定(dìng)在(zài)40%左右,那出口美國市場將基本沒有利潤了。”去年12月31日,山東東營(yíng)勝利高原有限公司李偉經理向本報記者表示(shì)。目前,DOC給出的反傾銷臨(lín)時關稅高達96.51%。

  據本報記者多方采訪了解,麵對如斯情景,部(bù)分企業仍因可獲(huò)差別稅率而積極爭取,也有不少企業放(fàng)棄了應訴、選擇回避美(měi)國。但有一點可以肯定,幾乎所有的涉案鋼企都判定:“鋼管出口歐美市場(chǎng),已經(jīng)幾無希望”。

  而這起涉案金額約27億美元、迄(qì)今為止美對華貿易(yì)製裁最大的案件,也是(shì)奧巴馬政府上台(tái)後,第一起針對中國的“雙反”案,引發中(zhōng)美兩國(guó)政商界多方(fāng)關注。2009年12月31日,我國商務部公平貿(mào)易局(jú)負責人立即就ITC“反補貼”終裁結果發表(biǎo)談話時表示,中方對此強烈不滿和堅決反對。

  據本報記(jì)者從可靠(kào)消息渠道獲悉,在中鋼協(xié)、商務部聯係企(qǐ)業開了“無數次”會後(hòu),2010年1月中國官方和行業協會還(hái)將在最後時刻和美方進行磋(cuō)商。

  畢竟(jìng),沒人有希望,在全球經(jīng)濟複蘇回暖的2010年,中美兩個最大(dà)貿易國家間的貿易壁壘被類似(sì)案件結(jié)成更厚的“冰牆”。

  6∶0裏的4∶2

  此次ITC“6∶0”的投票比(bǐ)例結果看似一邊倒,但背後另有玄機。

  據本報(bào)記者了解,在參與投(tóu)票的六位代表中,針對是(shì)否構成產(chǎn)業損害還有一個4∶2的結果(guǒ)。ITC委員(yuán)Charlotte R. Lane和(hé)Irving A. Williamson認為中國油井管產品對美國的產(chǎn)業確實造成了“實質損(sǔn)害(hài)”,而ITC主席Shara L. Aranoff、副主席Daniel R. Pearson、委員 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert則都認(rèn)為中國輸美油井管存在的是“損害威脅”。

  “這是一個對現實或對未來的不同考慮,但結果都是一樣(yàng),就是涉案鋼企如需繼續出口美國就得(dé)按要求繳納反補貼(tiē)稅。”12月31日,江蘇常寶鋼管股份有(yǒu)限公司副總經理張蘭永告(gào)訴本報記者。

  此前,江蘇常寶被DOC抽中作為強製應訴企業,經過爭取獲得了11.98%的反補貼差別稅率。其餘三家被抽中強製應訴的企業為天津鋼管集團(tuán)股(gǔ)份有限公司,差別稅率最低,為10.36%;無(wú)錫西姆萊斯石油專用管製造有(yǒu)限公司為14.61%;浙江健力企業有限公司的反補貼稅率最高,達(dá)15.78%。其它約90家涉案鋼企則被征收13.20%的平均稅率(lǜ)。

  本次“雙反案(àn)”要追溯到2009年4月8日。匹(pǐ)茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的7家石油管材生產商與美國鋼鐵工人聯合會(USW)一起,向美國商務部和ITC提起針對中國輸美的油井管 “反傾銷”和“反補貼”訴訟。

  其中最主要的訴訟意見就是:“中(zhōng)國鋼鐵(tiě)製造商(shāng)享受大量政府補(bǔ)貼,出口美國的傾銷率在40%至90%之(zhī)間,威脅美國約6000名OCTG工人的就業崗位。”

  由於這場申訴,涉及2008年初至2009年第一季度所有在美海關有出口記錄的200家中國鋼企,因而在過去的整整八個月內,強製或非強製應訴企業也好、中鋼協和主管的商務部也好,都采(cǎi)取各種方式(shì)力爭說明“雙反”並(bìng)不存在。

  “有時(shí)地方政府給的一些優惠政策(cè),對於內外資企業而言多是普惠的,且出於區域之間競(jìng)爭形成,這和西方國家(jiā)之間一些稅收優惠政策也是一致的,也符合國(guó)際貿易慣例。”去年12月31日(rì),華菱鋼鐵(000932)集團董事、華菱鋼鐵(000932.SZ)總經(jīng)理(lǐ)曹慧(huì)泉接受本報采訪時認為,事實上(shàng)中國政府對於鋼鐵業的補貼基本(běn)很少。

  “美國或(huò)其他國家對中國鋼鐵業發起的反補貼,主要是從非市場(chǎng)經濟國家的這個角度來查。操作起來很(hěn)容易,把相關利息政策、稅收政策、地方招商引資的優惠政策都算進去,包括人(rén)工工資、福利也會進行計算。”他說。

再戰“反傾銷”

  如今,反(fǎn)補貼稅(shuì)率(lǜ)已被敲定,另一把達摩克利斯(sī)之劍(jiàn)仍然高懸在中國油井管生產商(shāng)們的頭頂——DOC反傾銷稅率究竟會定在多少?出口美國是否(fǒu)還有最後一線希望?

  據本報記(jì)者了解,ITC會在(zài)2010年1月就中國輸美油(yóu)井管是否構成“傾銷”出具一份(fèn)書麵報告,而後DOC預計在2010年3月做出終裁。但由(yóu)於此案涉及麵廣(guǎng)、金額大,也不(bú)排除再度延期的可能。這也就意味著,中方的抗(kàng)辯之路仍未(wèi)完結。

  由於在“反傾銷”一案中,被抽中需強製應訴的企業隻有江蘇常寶和天津鋼管兩家。因此,這兩家(jiā)企業現在承載著最大的抗(kàng)辯壓力(lì)——前者需要保(bǎo)住(zhù)最好(hǎo)的結(jié)果(guǒ),後者則更要為同行爭取更多(duō)權利。

  2009年11月(yuè)5日,DOC對中國油井管做(zuò)出征收36.53%—99.14%不等的(de)反傾銷懲罰(fá)性關稅的(de)初步裁定。其中作為強製應訴企業(yè)的江蘇常寶和天津鋼管,“幸(xìng)運地(dì)”獲得了差別稅率,分別為0和36.53%。但令行業詫異的是,一個月後,DOC以原裁定存在計算錯誤為由(yóu),把天津鋼管的傾銷稅率大幅調高至96.51%。

  雖然江蘇常寶的初裁稅率仍為0,其它(tā)未積極參與(yǔ)應訴企業也保持(chí)稅率99.14%不變,但這直接導致其它37家原本通過申請、積極應訴(sù)、並獲得參照天津鋼管傾銷稅率的企(qǐ)業,同樣被調高到96.51%。

  “由於江蘇常寶的初裁差別稅率為零,因此不能和(hé)天津鋼管的(de)差別稅率進行平均,在這個前提下(xià),我們隻能跟著天(tiān)津鋼管走。”2009年(nián)12月31日,另一家涉案鋼企法務部人士告訴記者。

  而天津鋼管集團內部一位不願透露姓名的人士(shì)則對本報記者表(biǎo)示:“我們也(yě)非常驚訝發生這樣的事情,但是接下來還是得堅持戰鬥到底。”該人士還告訴本報記者,DOC已經來華就前期企業問(wèn)卷結果,進行(háng)了實地考查,目前處(chù)在撰寫報告階(jiē)段。作為強製應(yīng)訴企業,接下來除了抗辯、陳述(shù)之外,還需對DOC報告做出評論,包括參與可能舉行的聽證會。而(ér)其餘37家同樣積極應訴的企業,也會同(tóng)樣配合交付材料、與外部律師進行協調。

  華菱衡陽鋼管(集團)有限公司法律事務處首席顧問羅亮雪接受本報記者采(cǎi)訪時表(biǎo)示:“一(yī)次裁決結果(guǒ)管5年,但(dàn)是每一(yī)年都有一次複審機會,美方可以根據經(jīng)濟形勢的好轉、本國產業實際需求量出發(fā)而改變(biàn),作為企業都有機(jī)會可以提出複(fù)審。”

鋼企憂心連鎖反應

  從經濟周期和貿易摩擦的聯係規律看,經濟衰退一年(nián)至一年半之後(hòu),通常會出現國際貿(mào)易保護主義的高潮(cháo),這意味著,2010年我國將(jiāng)迎來貿易摩擦的密集期。

  而在中美之間所有遭遇雙反的產品中,從鋼絞線到鋼格柵板、從油井管到無縫(féng)鋼管,鋼鐵業是當之無愧的“重(chóng)災(zāi)區”。如2009年12月29日,美國商務部還初步裁定,對從(cóng)中國(guó)進口(kǒu)的鋼格(gé)柵板征收(shōu)14.36%—145.18%的反傾(qīng)銷稅,涉及金額(é)9070萬美元。

  在曹(cáo)慧泉看來,如此多(duō)的“雙反”案,不少案例(lì)其實不是技術問題,更(gèng)多卻是政治問題。

  “我(wǒ)們(men)的產品競爭力實際上是很強的,目前,油井管國內(nèi)價格比歐美的要低(dī)2000元人民幣一噸左(zuǒ)右。這(zhè)和我們本身勞動力成本低——歐美鋼鐵業勞動力成本占30%多(duō),而我們占10%——有關之外,我們的設備運行(háng)效率也比他們高(gāo)。危機背景下,對方很難不把(bǎ)我們當成靶子。”他表示。

  中(zhōng)國國際經(jīng)濟貿易(yì)仲裁(cái)委員會仲裁員陳(chén)治東曾這樣對本報記者表示:“很多來自美國的貿易摩擦,在國際貿易中往往都是國內政治經濟的延伸。”他認為,目前(qián)美國的失業率超過10%的事實,對任何一個總統來說,怎麽減少進口、增加出口,就是(shì)最重(chóng)要的國內(nèi)政治議題之一。

而中(zhōng)國鋼企的集體爭取(qǔ),當然在於對市場的渴求。

  以此次(cì)油井管為例,美方統計數據顯示,2006年,美國從中國進口的油(yóu)井管總量為72.5萬噸,2008年增加到了220萬(wàn)(中方統計數據分別為65.8萬噸和199萬噸)。

  江蘇常寶副總經(jīng)理張蘭永這樣形容這次案件的重要性:“對中(zhōng)國的油井管行業而言,如果美國的大門徹底關上,未來是很可怕(pà)的。因為歐盟的門已經關上,還有阿根廷(tíng)、墨西哥、哥倫比(bǐ)亞、加拿大、印度(dù)等地都(dōu)在跟風。”

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